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凤凰县发展全域旅游 综合开发打造全景式古城

| 招商动态 |2016-07-28

凤凰县发展全域旅游 综合开发打造全景式古城

旅游资讯腾讯大湘网2016-07-28 09:49

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7月20日,凤凰县政府与东方园林产业集团有限公司签订《凤凰县全域旅游及体育项目投资运营合作框架协议》。

7月20日,凤凰县政府与东方园林产业集团有限公司签订《凤凰县全域旅游及体育项目投资运营合作框架协议》。

根据协议,东方园林产业集团将投资50亿元,就“全域旅游投资”、“城市文化及品牌宣传推广”、“景区投资建设营运”、“体育项目投资建设营运”、“重大体育赛事组织”、“产业招商运作”等内容与凤凰县进行深入合作。

此前不久,凤凰县政府已分别与华夏投资集团、秀兰投资集团有限公司分别签订了《凤凰县西线旅游资源开发项目战略合作协议》、《凤凰县旅游投资战略合作协议》。根据协议,两家公司将分别投资18亿元、30亿元,与凤凰县在旅游基层设施建设、旅游资源开发、旅游服务体系建设、旅游综合体开发、旅游投资运营平台筹建等领域开展合作。

如果,把今年4月的古城验票方式之改作为凤凰县推进“全域旅游”迈出的第一步,不到4个月的时间,已有华夏投资集团、秀兰投资集团、东方园林集团等大企业先后签约,近百亿大资本即将入驻。

与此同时,全县“多规合一”工作稳步推进,基础设施建设、旅游产品开发等多个项目陆续落地,各项旅游指数特别是乡村游接待人数与收入强势上扬……

这座因凤凰古城而倍受关注,由文化旅游产业引领县域经济发展的县城,面对“全域旅游”的新机遇与新要求,已经理清了思路,明确了目标,迈开了先行先试、破题扬帆的步伐。

“全域旅游”是什么?

“我们理解的‘全域旅游’,就是让所有基础设施、相关产业甚至生活习惯都直接或间接地服务于旅游,绝大部分百姓都直接或间接从旅游中获得收益。”凤凰县委副书记、县长赵海峰说,

凤凰县如何发展“全域旅游”?

“按照‘全景式打造、全方位服务、全社会参与、全季节体验、全产业发展、全区域管理’的思路,举全县之力发展全域旅游。推进旅游产业和一二三产业深度融合,获得一产乘二产乘三产的乘法综合放大效益,使旅游全域化发展带动脱贫、带动发展,实现富民强县!”2016年湘西州旅游发展大会上,凤凰县委书记颜长文的表态发言掷地有声。

解三道题,创新思路

2001年12月17日,国务院正式批复凤凰县为国家历史文化名城。15年过去,凤凰县的旅游发展之路,有经验教训,更多的是成绩与收获。

“15年发展旅游的基础,不断稳定增长的固定游客,是我们发展‘全域旅游’的最大优势。”在凤凰工作5年,赵海峰对凤凰旅游有深入思考,更有深厚感情。“还有那一批散落、掩映在自然山水和民族风情中的传统村落,更是我们面对‘全域旅游’的巨大优势资源。”

有基础,有资源,如何走?

“其实就是解好三道题——怎么干?谁来干?干好怎么分配?”赵海峰说,“也就是从思想上解放,从体制上创新,解决好规划、引资和利益分配的难点问题。”

怎么干,离不开高起点的规划。

去年以来,凤凰县投入1000万元,启动“多规合一”工作,即以旅游规划为主导,将土地利用、生态环境等所有规划合成一套整体规划,在规划中统筹,实现用一张蓝图指明方向、管控到底,达到各行各业都系统服务于文化旅游产业发展的目标。

谁来干,就要破解资金“瓶颈”。

从内,组建投资公司,把原铭城公司升级组建成为凤凰旅游投资公司,瞄准上市目标,争取年内归集将资产100亿元以上,发行旅游债券20亿元以上,与社会资本及金融资金共同设立凤凰旅游发展股权基金,争取初始规模30亿元以上,吸引社会资本注入。

从外,引进战略投资伙伴,全力对接首创、湖湘商贸、重庆财信、中铁二十五局等战略合作伙伴,抓紧机遇实施PPP、基金融资、股份合作、企业债券等现代融资模式,争取实现引资300亿元以上,推进旅游基础设施、高端服务设施、精品旅游项目建设。

同时,用活用好金融政策,加强与农业发展银行、国家开发银行等政策性银行对接合作,力争“全域旅游”专项贷款突破100亿元。

利益分配,是产业发展中的重要环节。如何兼顾投资者、旅游行社、导游、政府、旅游经营者、原住民和游客之间的利益,是对全域旅游发展的一道重要考题。

“分配的重点与难点,其实在投资人、政府与原住民之间。”赵海峰说,“也是经过不断探索学习,我们基本告别了以往租赁或买断的方式,而采用股份制。资源拥有者也就是原住民用资源入股,保底收益,按股分红。政府负责水、电、路、信号等基础设施的投入。投资人负责产品、业态的打造和具体的经营服务。”

“这其实是一个建规矩、立制度的过程,有了规范制度的保障,各司其职,各取所得,产业才能健康顺利发展。”赵海峰总结道。从某种意义上来说,解好“怎么干,谁来干,干好怎么分配”这三道题,也为凤凰县“全域旅游”发展搭建好了思想与制度的保障。

建三体系,转型升级

看到优势,也必须看到问题。

旅游产品严重不足,旅行社、导游、运输车队不足,高端酒店、停车位、游客服务中心等接待能力不够,软服务缺失……已成为制约凤凰“全域旅游”发展的突出问题。

转型升级,提质增效,迫在眉睫。

“‘快进慢游’交通体系、全域化景观体系和功能完善的服务体系,是我们加速推进的三大体系,也是实现全县文化旅游产业转型升级的重要抓手。”凤凰县委书记颜长文介绍。

“快进慢游”的“快进”,分对外、对内实施推进。

对外,重点加强高铁、干线公路和机场建设。在已有三个互通的基础上,年内开工建设凤大高速南长城互通和张吉怀高铁,加快遵义至吉首国道、千工坪至贵州云场坪、高铁站至游客服务中心快车道建设,支持铜仁凤凰机场延长跑道800米并建设国际航站楼,在长潭岗东侧选址建设通勤机场,加快建设直升飞机起降网。

对内,加快景区通畅路网建设。年末可竣工天星山旅游公路、廖家桥至长潭岗旅游公路、长潭岗跨湖人行景观桥建设,启动凤大二级路改造升级。

“快进慢游”的“慢游”,重点在加快推进景观慢行系统建设。规划建设一条全长92.9公里,宽度3至4米的“慢游”绿道。全程分为俯瞰古城、水韵田园、观山秀水、苗乡风情四个主题段,初步设计有驿站16个,休息点19个,计划总投资10亿元。同时,加快环古城观光轻轨可研、立项等前期工作。

“‘快进慢游’,就要求游客所到之处有景观可看可游,也就是要求一个全域化的景观体系。”颜长文说,“我们将以古城为核心,沿沱江上下游延伸、向南华山拓展、向乡村游扩展的思路,充分发掘利用全县域内的优质资源,重点打造古城核心景区、国际休闲度假区和乡村游线路。”

凤凰古城仍是核心。加快推进“青山抱古城”、南华山整体开发二期项目、听涛山庄等一批休闲体验、文化展示项目,打造十里沱江风光带,加快古城景区扩容提质。

建设国际休闲度假区。以投资40亿元的海绵城市PPP建设项目为基础平台支撑,以规划面积3.73平方公里已完成一期81亩建设的“凤凰之窗”文化旅游产业园为代表,建设一批度假山庄、康养休闲和民宿酒店项目,推进城市新区、旅游服务区、乡村游体验一体化建设。

打造乡村游经典线路,实现点、线、面的全域辐射。依托山水风光、民俗风情等优势资源,先行抓好全域生态、民族文化、传统村落保护及大地景观和林相改造。同时,加快打造凤大二级路沿线兵战文化、农旅体验游,打造八公山、天星山体育探险和休闲度假游等经典景区与线路。

“‘全域旅游’提出新要求,曾经的观光游逐步向休闲体验游转变,功能完善的服务体系也成为必不可少。”颜长文说,“我们围绕‘吃、住、行、游、购、娱、商、养、学、闲、情、奇’的要求,着力提升住宿服务水平,增强游览接待能力,打造特色产品体系,完善公共服务设施,同时,重点推进完善城乡全域旅游指挥管控服务系统建设。”

按照计划,今年“十一”国庆黄金周前,城北游客服务中心和2万辆生态停车场就可峻工投入使用,加上正在规划建设中的城东、城西游客服务中心和各乡村游服务点,以及规划建设中的立体停车场、景点停车场、公共停车场等交通停车服务体系,和逐步取缔的城区公路边停车,不久的将来,每逢黄金周就变“堵城”将成为历史,取而代之一个旅游无障碍交通换乘的凤凰城。

分三步走,打造生态文化公园

“三年羽翼丰满,七年展翅高飞,十年凤凰涅槃。”

10年左右时间,将凤凰县建设成为国际化旅游目的地和国内外知名的生态文化公园。

这,就是“全域旅游”形势下,凤凰县文化旅游产业发展的目标与方向。

“方向已定,我们思路明确,信心坚定。”赵海峰说。

按照规划,凤凰县旅游发展未来10年分为三步走。

第一步,2015年至2017年60年州庆前,夯实基础。

要基本完成道路基础设施建设,完善交通接驳体系,解决游客可进入问题;完成大、中、小各多层次游客服务点体系建设,解决游客服务问题;建设一批高端酒店、特色民宿,基本解决游客接待问题。在已有旅游产品中,力争核心景区凤凰古城创5A级景区成功,同时,乡村游景区争取2家创4A级成功,3家创3A级成功。力争增加150名国家导游,引进5家在凤凰注册的旅行社。争取观光农业发展取得实质性突破,花海、果品等农旅产业加速发展。继续加大市场整治力度,严厉打击高额回扣等旅游乱象,规范旅游秩序。

到2017年,争取实现全县旅游从业人员突破8万人,旅游平均停留天数达2天。

第二步,2018年到2020年,初具雏形。

要争取实现乡村旅游已成线路成产品,并进入旅行社行程,能够独立营销,其中90%乡村旅游点能满足游客住宿。提供的旅游服务产品项目逐步多元化,如游乐体育项目,如养老、医疗、办公等延伸服务。特色化酒店建设有成果,如温泉度假酒店、特色民宿等。大地景观基本成型,农旅产业充分融合,共同发展。

到2020年,争取实现全县旅游从业人员稳定在10万以上,游客平增多停留天数据接近3天。

第三步,2021年到2025年,生态文化公园基本建成。

到2025年,争取实现全县旅游从业人员达12万人,旅游收入突破300亿元。

“那时,游客来到凤凰的每个景区景点,想住就能住,想吃就有吃,想玩就好玩。政府全面退出所有旅游的直接经营,全县域内的基础设施、相关产业都直接或间接地服务于旅游;全社会人口基本素质都能面对与接待游客,绝大部分百姓都直接或间接从旅游中获得收益。”赵海峰描述着凤凰旅游的发展蓝图。

凤翥千里,领航扬帆。

面对“全域旅游”的新形势新要求,作为全州旅游“龙头”的凤凰县,先行先试,破题发展,必将推动全州生态文化旅游业转型升级、提质增效,把湘西建设成为一个全域生态、全域文化、全域旅游、全域康养的大公园。(通讯员 彭宁 龙文玉 麻正规)

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